现在大明本土和海外的行政体系，需要做一次整体上的梳理修缮了。
根据大明当前的现状，参考自己前世的经验。
现在大明的疆域异常广阔，已经超过历史上的任何王朝，甚至已经超出了一个数量级。
曾经的神洲古典王朝的统治集团，往往以中原边角的小块平原为核心和基础，完成政治构建后统治整个中原大地。
有点类似围棋上“金角银边草肚皮”。
汉唐的长安和洛阳两城，对应的关中平原和洛阳盆地。
应天府对应的中原最南端的江南地区，顺天府对应华北最北端的燕山脚下。
这些古都和地区都可以算是这种策略的直观表现。
现在的大明如果要继续参考这种策略，就要整体上扩大内在概念的规模了。
大明要以神洲本土为核心来掌控整个世界。
神洲本土现在是全世界最富裕，工业和经济最为发达的地方，未来也应该长期保持这种状态和优势。
这块核心区域的行政区划和管理方式，应该比边沿和海外地区更加的高效。
这些富裕的地方也能够付出更多的管理成本。
太祖朱元璋设立的南直隶，所有的府直接隶属于六部，本质上是一批直辖市。
不过数量太多了，很多府和直隶州的规模太小，增加了不必要的管理难度，最后逐步事实上的省份化了。
对于富裕繁荣的核心区，理论上最合适的方案应该是重庆模式，也就是小省直辖县的模式。
现有的江南布政使辖区已经是这种形式了，顺天府周围其实也可以尝试。
但这种模式只适用于局部，没办法在神洲普遍应用。
在省直辖县的状态下，一个省最好不要有超过三十个县，再多就真的管不过来了。
而大明本土核心区的主要省份很多都有上百个县，这样的一个主要省份可能要拆成至少三个小省才行。
即便只限于辽东到广东，东海到甘肃的真正核心范围，如果全面推广小省直辖县模式，估计也要设置五十到六十个省。
中央朝廷各部如果有五六十个下属机构，那肯定就管不过来了。
只能把这些小省再分成几批，每几个省安排一个派出机构去专门分管，这就是让行政级别再次恢复三级了。
神洲本土搞普遍的两级行政区划根本不现实。
只能利用现在的新的交通和通讯技术，确保本土最多只有三级行政区划，将管县散州、直隶州、分守道全部撤并取消。
隶属于府的散州再分管县，实际上就变成了省-府-州-县四级区划了。
如果再加上分管几个府的分守道，行政层级就变成省-道-府-州-县这种最极端的五级了。
散州管县的情况曾经长期实际存在，通常是由于某些地区交通不便，府城直接管辖当地的县会比较困难。
而当地人口土地规模又大于一个县，却恰好又达不到不到一个府的指标，所以在当地设立一个州，分管少数几个县。
分守道是府的规模不断扩大，各府人口不断增多，事务不断复杂化，省直接管辖困难时的折中产物。
现在有了铁路、公路、机动车、飞机、电报、电话，交通和通讯都不再是问题。
规模比较大的管县散州，可以从周围府分几个县，变成一个正常规模的府，直接交给省份管辖。
规模比较小的管县散州，可以和所辖县一起划归附近的府管辖。
直接隶属于省的直隶州同时管县，虽然事实上是规模较小的府，他们的存在不会增加行政级别。
但是多个“小府”存在却会增加省的行政开销，可以整并为正常府的规模。
州全部变成不管县的散州，事实上就是规模较大的县，地位类似于前世现代的县级市。
有了电报和电话，本土核心区的分守道可以直接撤销。
在这样的基础上，在本土全面落实基层管理机构，在所有府县城区设立坊、市、厂，在城外乡村地区设立乡、镇。
所有衙门内的所有人员，逐步完全纳入朝廷官方编制，将所有职务逐步完全纳入科举体系。
同时逐步扩大基础科举规模，进一步调整科举考试的形式。
最低拥有生员（秀才）功名，或者官办大学毕业证书，即可参加具体职务考试，担任各级衙门基层办事吏员。
秀才进衙门基础待遇为不入流，最高可以晋升到正八品。
最高可以担任坊市厂乡镇主官，县级衙门部门典吏，以及其他衙门同品级官吏。
同时，所有人员在朝廷正式任职之后，仍然可以继续参加科举考试。
考取举人功名之后，最高可以担任府级衙门主官、布政使司参议、清吏司郎中。
举人进衙门基础待遇为从八品，不过具体职务仍然要从吏员开始做，最高可以晋升到正五品。
考取进士功能之后，可以担任朝廷所有官职。
进士进衙门基础待遇为从七品，可以直接担任县衙各房典吏或者坊市厂乡镇主官，最高品级不限制。
对于海外省份，可以有选择的保留分守道，因为海外省份普遍规模巨大。
美洲绝大部分地区直属于朝廷，只有北美的美国自治领和自由邦，南美的圭亚那地区，在形式上属于藩国。
现有的美洲省并没有明确的边界，实际上管理的是洛基山以西区域。
现在可以将美洲省的范围扩展到整个北美洲，再在美洲省以下设立十几个分守道，分守道下再设府州县。
帕山-阿巴拉契亚山脉以东，所有原美国自由邦和自治领区域，设置为美洲东道。
洛基山以西，加利福尼亚以北，包括西雅图、温哥华直到阿拉斯加地区，设置为美洲西道。
加利福尼亚和周围的山地丛林，设置为红杉道。
洛基山中部的高原、山谷、台地、盆地。大盐湖区域，设置为山中道。
墨西哥地区，向南一直到巴拿马地区以北，设置为美洲南道。
五大湖和老河（圣劳伦斯河）流域，设置为五湖道。
美河（俄亥俄河）流域设置为美河道。
大河（密西西比河）上游和艄公河（密苏里河）上游流域及以北区域，设置为草原道。
草原道以南，主要是德克萨斯和周边地区，设置为平原道。
北美大河中下游，美河道以南地区、平原道以东地区，设为大河道。
佛罗里达地区，古巴、海地等加勒比岛屿，设置为美洲群岛道。
与此同时，以后在大明体系内，美洲二字单独指北美洲，南美洲则单独命名为霖洲。
因为这里是全世界降水最为丰富，也是全世界最为温暖湿润的地方。
设立一个霖洲省，霖洲省以下同样设置一批分守道，同样按照山川河流地形去划分。
亚马孙河流域单独一个道，取名霖洲大江道。
亚马孙流域以北设立一个道，取名霖洲北道。
亚马孙流域以东，巴西高原地区，设立一个高原道。
巴拿马地区面积不大，但是重要性属于新大陆最高，所以单独设立一个运河道。
霖洲北道以南，安第斯山脉以西的狭长区域，大部分都是荒漠地带，单独设立一个霖洲西道。
霖洲南部的拉普拉塔河，其名字的本意是银河，大明采用的正式名称也是银河。
银河上游的两条重要支流，巴那拉河和巴拉圭河汇合之前，两条支流的流域范围各设一道，分别为银河东道，银河西道。两条支流汇合之后的银河中游地区，设置为银河中道，下游两岸设置为银河南道。
银河南道与高原道之间的区域，设置为霖洲东道。
霖洲最南端设置为霖洲南道。
按照山脉划分行政区，与按照河流划分行政区，看上去属于用“山川河流”作为自然边界，但其实是完全不同的两个方向。
山脉天然具有阻碍作用，山脉两侧的风俗习惯大概率有差异，大概率属于不同文化区域。
河流天然具有联通作用，水流能够将流域内更广阔区域的人联系在一起，河流两岸大概率属于相同的文化区。
比如说方言区的分界线大多是山脉而不是河流。
例如湘江、赣江两岸都是相同的方言区，吴语和江淮官话区的分界线也不是长江。
神洲本土的省份大多不用河流做边界，湘江在湖南中部，赣江也在江西中部，长江穿过四川和湖北中部。
只有山西和陕西有很长的边界在黄河上。
用河道划分行政区边界线，容易将相同文化区的人拆开，也不利于河流水资源的开发和利用。
因为边界地区的管理比较麻烦，双方对河道的使用都会更加谨慎。
如果按照山脉划界，会将相同文化的人放在一起，容易形成割据并产生排外情绪。
所以古代有把山脉放在中间，让一个行政区内有两种文化的做法。
现在的美洲大部分区域还是空的，朱简烜将一段河流流域内的地区划到一个行政区，方便未来利用河道深入开发内陆。
南北美洲的一个分守道，面积超过了绝大部分本土省份。
分守道继续向下分设的府，单个府的规模很可能也不会比本土的省小。
还是因为美洲人口太少了，内部的广阔区域基本上都是空的，设立太多的省份也没有意义。
与此同时，府、州、县的概念，通常要对应具体的一点一地一城，分守道则不需要。
分守道名义上是省的分支机构，可以随时改换驻地，甚至没有固定驻地，乃至于继续留在省城都没问题。
分守道衙门具体有多少人也无所谓，可以只有一个参政，也可以只有几个办事员。
分守道分管区域内，也可以没有具体的府州县机构。
说分守道这个机构非常的灵活，可以用来处理复杂多变的海外事务。
相比于美洲，非洲和欧洲的情况更加复杂。
非洲和欧洲的人口虽然众多，但是两地大部分区域都是藩国，朝廷直辖区域只占一少部分。
所以仍然只设置一个欧洲省，一个非洲省，两省同样下设几个分守道。
欧洲的分守道大部分直接对应到国家和地区。
像是尼德兰道、莱茵兰道、不列颠道、法兰西道、德意志道、意大利道、奥地利道、波兰道等。
非洲的分守道则主要以方位和山川河流来划分。
梁王湖（维多利亚湖）周围列为大湖道，刚果河流域列为刚果道，尼罗河中下游列为埃及道。
再加上非洲东、西、南、北、中道，马岛道。
少部分朝廷直辖区域的分守道衙门、设施、官员齐备，大部分分守道职责是跟藩国打交道，记录、监督、协调、协助。
朱简烜规划梳理这些海外领地的行政区划，也下意识的够想着这些地方的继续治理和开发。
也就理所当然的联想到了另外一个问题，军屯卫所。
自己二十多年来的战略落实，高度依赖再次重建的军屯卫所制度。
但前人留下经验教训，让朱简烜非常清楚的知道，军屯卫所是一种动员制度。