对于百姓杀伤力最大的，是疾病、饥饿、寒冷。
在战争之中，百姓可以逃难，但在瘟疫、饥饿、寒冷气候面前，百姓却是逃无可逃。
而这三样东西历来是相继出现的。
一旦遭遇极端天气，就会造成百姓饥寒交迫，大量百姓冻饿而死。
这些冻死饿死的百姓，又会在春天变成病原体，传播大范围的瘟疫，导致那些苟活到春天的百姓大范围感染。
如此反复，直到活人的数量降到一定范围才会停止。
这也就是为什么曹操明明只是打了一场仗，却导致‘白骨露於野，千里无鸡鸣’的主要原因。
要想不造成连锁反应，他们这里就还需要给百姓购置一些保暖之物。
思虑之间，刘备自是越发忧愁的看向秦瑱道：
“形势如此，军师可有解决之法？”
而他说完，就见秦瑱正色道：“不瞒主公，此亦是在下此次前来所为之事！”
“当前我军种种患处，无非两点，一者难民成患，数量极多，难以管理！”
“二者，我军钱粮不足，难以为继！”
“故而在下思虑了一个以工代赈之法，用以解决我军如今之患！”
见得秦瑱果然有解决办法，刘备与孙乾自是一喜，忙问道：
“不知何为以工代赈？”
秦瑱见之，便将自己的计划书取了出来，一边说一边将书递给刘备道：
“所谓以工代赈，便是将救济之法，改成招募流民做工之策！”
“因当前我军钱粮不足，便须寻个开源节流之法。”
“若是刘元颖治民之策，今年淮南之地难民恐要达数十万之巨。”
“难民数量如此之众，我军却要将其养到明年春季。”
“若是我军有积累便则罢了，但我军钱粮却也难以供养。”
“而即便将百姓养到明年，我军也需将其送回原籍安置，给予田地、农具、粮种，安排耕种，恢复生产，其耗费之巨，非我军所能承受。”
“故而在下思虑，既是如何都要保证难民得生，不若让其帮我军做些事情，增强我军实力！”
“正好我军眼下钱粮还剩不少，救民虽难，却能发展些许产业。”
“我军不妨趁现在难民还未失控，让官吏将百姓所长进行分类，以粮食为酬，雇佣其为我军出力。”
“似如那等本为木工，擅长筑屋制器之人，便让其为我军搭建房屋、制造农具。”
“似如那等本为铁匠之人，可将其聚集一处，为我军打铁、制造器具。”
“又有那等无家可归的妇女，无依无靠，可将其招募，我军给与织机、棉麻，让其负责织布。”
“至于那等别无长处之辈，便可出点苦力，与我军开垦荒田，收集物资！”
“另外，再招募一批流民，为我军搭建工坊，制造货物，供我军售卖。”
“如此，即可大量节省我军人力，又可凭彼等之力为我军创造收益，同样也救济了灾民！”
“若用此法，则我军只需付出钱粮，却能救得大量百姓。”
“待得明年开春，留一部分百姓屯田，一部分用以维持产业，便可成长久之计，无需多费心思安置百姓！”
如此说着，他又将自己的计划书铺展了开来放在刘备面前道：
“至于我军所需搭建的工坊以及物件，在下已经提前准备，主公可试观之。”
随着秦瑱的话语讲述，刘备和孙乾自也体会到了以工代赈的妙处，不由都是眼睛一亮。
以工代赈之法，他们可谓闻所未闻。
因为在这个时代，救济灾民的唯一原则，那就是花小钱办大事！
主要目的是保证灾民活下去，不造成大规模死亡。
在这样的前提下，灾民吃都吃不饱，自然没力气去干其他事情。
而秦瑱这个办法，却是反其道而行之，不把灾民当灾民，而是当成徭役驱使。
某种意义上来说，效果确实会比单纯赈灾要好。
因而在细细看了一眼秦瑱的计划书之后，刘备便点头笑道：
“军师真乃奇才也，若是真能如军师所言之法行事，倒是可解我军当前之患！”
“只是这三种工坊，备却是未曾闻之！”
“除这织布外，纸能赚几何？至于这玻璃又是何物？”
对于招流民开工坊这些建议，他自然没有任何意见。
毕竟，现在的淮南和当初的兖州不一样，当初兖州收纳流民，是在兖州农业未曾破坏的情况下收纳。
多一个流民，对于兖州而言，就是多一份劳动力。
而现在的淮南已经到了一个不改不行的地步，几十万张嘴等着，农业又没有任何收入，只能用极端办法改变！
不过问题就在于秦瑱要发展的产业上。
纺织业他可以理解，但造纸业和玻璃制造业他就有些蒙了。
首先玻璃是啥东西他不知道，倒是听过琉璃，但他也没见过多少。
纸在东汉倒是已经出现，就是质地十分粗糙，书写困难，价格极低。
故而这个时候纸反而是下贱之物，只有那种穷的不行的寒门士子才会使用。
秦瑱想要造纸赚钱，在刘备看来，还不如开点其他工坊！
秦瑱对此，自是微笑道：
“我所言纸张，不比如今蔡侯纸，乃能书能写之白纸，远比竹简便捷。”
“至于玻璃一项，乃是西域之物，主公恐怕未曾见过。”
“左右眼下无事，不妨等在下将其造出，便知详尽！”
“除此之外，吾尚有制盐、制糖之法，也可为我军揽财，只需公应下建造工坊，以工代赈之事，在下便可一一将其布置妥当。”
一听秦瑱还有制盐制糖之法，刘备便来了兴趣。
相比什么纸张琉璃，盐和糖在这个时代可是奢侈品。
搭建这种工坊，自然能赚大钱！
又兼秦瑱如此包揽，他自是点头笑道：
“固知军师才干了得，若愿为此，备又有何不允之处！”
“君可自去施为，若需钱粮之事，备自当尽力供给，以成此业！”
就此，他定下了救济灾民的办法。
而秦瑱则是暗松了一口气，心想选择淮南作为根基果然没错！
改革本就是一件不破不立之事。
这种没有世家牵制的感觉，属实极为爽快。
现在有了老刘的支持，他也就大刀阔斧的开展兴国之业了。
第140章 保甲制度，招揽孔明
正所谓实干兴邦，空谈误国。
在刘备同意之后，秦瑱就带着孙乾从府内行出，准备开始办事。
途中还将简雍和诸葛瑾招了过来帮忙。
毕竟现在文官空缺极大，反倒是他们的军队正在整训，事务相对清闲。
闲着也是闲着，自然要将其活用起来。
眼下他承办了刘备的问题，可孙乾的问题却还未解决。
正好他也要出城选址，索性带着众人骑着马一路来到了寿春城外。
自从孙策离去之后，寿春城外的水坝就被刘备军给拆卸，而那些沟渠却还留在此处。
又因下雨沟渠积水，便有不少难民聚在两侧。
来到城外，一眼望去，只见难民四散于城外，将寿春四门围住。
有不少粥摊于城门边上摆开，不少军士严阵以待，防止灾民作乱抢粮。
以粥摊为线，灾民在城外由远及近搭建窝棚。
有来的早的还有帐篷，有来得晚的就用麻布支着挡雨。
整个场面十分无序，杂乱不堪！
随着秦瑱等人行出，一双双麻木的目光朝着他们看了过来。
其中老弱妇孺居多，眼中全无神采，满是对现状的麻木。
看着此状，似秦瑱、简雍等人均是一脸冷肃，唯独诸葛瑾年纪最小，见得此状，不由叹道：
“如今天气渐寒，百姓如此，如何抵御！”
“孙先生何不求主公下令让灾民入城安置？”
而他话一说出，孙乾便是一叹道：
“子瑜年纪尚小，哪里知其中凶险！”
“若是灾民不多，放入城中自也无事。”
“眼下灾民如此之众，一旦入城，必然生患。”
“再者城内早已人满为患，那些城内百姓亲族拖家带口前来，早已没了空房。”
“这些灾民在城外还能伐木取暖，若入了城中，又无灶可用，何处取暖？”
“三五成群容易生乱不说，就怕引起火来难以救援！”
说到此处，他便看向了秦瑱道：
“如今之景，军师想必也知详尽，现今不仅寿春，似西曲阳、阴陵等地都如此状！”
“难民扎堆，实难治理！”
而秦瑱在看了一会儿灾民状况之后，却反问道：
“吾观这些灾民似乎乱中有序，虽是聚在一处，却又泾渭分明，这是何故啊？”
从他的视角看去，灾民数量确实很大。
可与一般灾民不同，这些灾民似乎以几十数百人为一堆，扎堆在各处，互相之间似乎有分明的界限。