一听这话，孙乾便摇头道：
“此乃刘元颖之意也，他以灾民甚众，不可杂居为由，让在下以亭分之。”
“本为一亭的百姓安置一处，设一代亭长，用以分配各项物资。”
秦瑱听得此言，摇头笑道：
“似这等治民，久必生乱！”
“彼人既是难民，便须避齐拉帮结派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
这里便要提一句秦汉之时的治理体系。
在秦汉时主体治理体系是郡县制，而在郡县之下，还有更小的单位亭。
秦法规定，十里一亭，设亭长，十亭一乡。
就是简单而粗暴的将地理范围划分为一个治理区域。
这种政策本来就不科学，因为古代人烟稀少，有的村寨人口众多，有的人口较少。
若是平常，用亭长制度也能维稳，但赈灾之时，再用亭长制度，那就是祸乱之源。
毕竟灾民之中同样有利益分配，这种时候再以亭分之，就会造成人多的亭力量更强，灾民之间可能会为了水源、食物而私斗。
到了那个时候，官府即便出面，也解不了灾民之间的私怨。
一旦有人振臂高呼，就容易出乱子。
对于此事，孙乾自有说法，一听便即叹道：
“不瞒军师，实则城外每日皆有私斗之人。”
“在下也知此制不对，奈何事物繁杂，实在无暇顾及！”
“我也知先生之难，并非责备先生！”
秦瑱见状，自是好生安抚道：
“实则刘元颖治民确实不差，我也知他所想，必是欲熬过今冬，再让你以亭给他送回去！”
“如此倒是方便他日后安置，反倒让先生多受累来！”
“要依我之见，无论本地灾民还是外地灾民，皆当一视同仁。”
“眼下既是难民杂居，便可分而治之，你且安排下去，将亭打散，以户为基准，每户不管人口多寡，推一户长！”
“把十户编为一甲，设一甲长；十甲编为一保，设一保长；保甲之间编号，用以登记造册！”
“从今往后，日后不管发放粮食，还是安置房屋，皆以保甲为主。”
“若是每户之间生怨，就让甲长出面，两甲之间生怨，便让保长出面。”
“若有两保私斗之事，我军也溯源惩戒，不至于使民生怨。”
“若有那等作奸犯科之人，可由甲长上报我军处置。”
“如此，日后无论我等招工还是发放物资，都更为方便！”
保甲制自然也是后世的制度，始创于宋朝，直到民国时期还在使用。
现在他们难民最大的问题就是混乱无序，亭乡已经不再适用，因而需要一套新制度。
同样，这也是改革所需要的第一步，从基层治理体系搞起。
而这先进的保甲制自是把孙乾听得一愣一愣的，可随之他又是一喜道：
“军师此法极佳，在下正愁无法可解此事，若依此保甲之制，可解难民之乱也！”
说着，他一激动，便准备离去，吩咐手下人开始分配。
但秦瑱见之，却是一把将他拉住道：
“不急，且再观难民如今之状，一道定之！”
他常年治理，知道难民的问题不是一个保甲制便能解诀，当下又带着孙乾等人一路行出。
结果一到远处，便闻到一阵恶臭，远远看去，只见外围满是污秽粪便。
秦瑱见之，自是一指此地道：
“似这等污秽之物，疫病常从此生，不可任之由之。”
“当与城外挖出粪池，设立厕所，一保一厕，以每甲轮值，挑来堆放一处，搭建木棚避雨。”
“免得雨雪来了溢出，又让百姓染病！”
孙乾听着，便急忙令一小吏拿着逐渐过来记下。秦瑱见之，索性又来到了水源边上，指示孙乾派人看守水源，不得让人污染。
同时严令百姓不可取污水饮用，每天以保甲为单位烧制热水供给。
而后又吩咐小吏去唤赵云，带兵前来划分居所，以方块土地为基础，搬迁百姓进入划地区域暂居。
如此吃喝拉撒全部安排一遍之后，方才结束视察。
孙乾见之，自是一脸欣喜，心道秦瑱果有办法，三下五除二就解决了问题所在。
这一套规划治理之法施行下来，莫说再来数万难民，就是来上几十万，他也不至于手忙脚乱。
当下便即连连称谢，感慨秦瑱之功。
秦瑱对此，却是毫不在意，只说是举手之劳。
实则治理二字，说起来颇为高大上，实际论起本质，就是解决百姓生存的问题。
只要肯下基层依次解决，就能搞定大半问题。
孙乾之所以会束手无策，就是受限于这个时代的眼界。
换句话来说，孙乾不是没有能力，是在于没有创造力，只能听命行事，不能主政。
这也显示出了他们势力的一个缺点，差一个能主政的大才！
这种人才是类似于萧何、荀彧、诸葛亮这种，你只需要把权力放下去，他就能源源不断给你产出钱财和军粮。
人的精力是有限的，他眼下着重于军事，总不能两头兼顾。
看到问题帮忙出出办法还行，很多事情很难深入解决。
思虑之间，他又看向了诸葛瑾问道：
“说来还不知子瑜家中状况，家中可有兄弟姐妹？”
现在时间点差不多，他也该准备招揽诸葛亮了。
不求诸葛亮一来就能上手主政，起码也能先培养用着，等到诸葛亮成年之后，再慢慢用之。
此时他们正在前往工坊选址的路上。
他突然来上这么一出，到让诸葛瑾愣了好一会儿。
沉吟片刻之后，诸葛瑾方才回道：
“敢叫军师知晓，在下家中倒是有不少姊妹。”
“因家父早逝，便都由家叔带往荆州居住，前年长妹方嫁与襄阳蒯氏子弟蒯祺，去年小妹又许配给了庞德公之子庞山民。”
“除了两个妹子，尚有弟二人，长者亮，字孔明，今年已十八，在荆州游学。”
“幼者均，年岁尚小，未及表字。”
“独有在下一人居于琅琊，已多年未见。”
他不知秦瑱到底何意，可秦瑱既然问起，那就一定有缘故。
所以他索性将自己知道的消息一并告知。
但他哪里知道，秦瑱对此是明知故问，就是为了引起诸葛亮。
眼下一听诸葛亮在荆州游学，便即笑道：
“如此看来，葛氏日后恐怕是要在荆州定居矣！”
“不过吾观荆州刘表，徒为一守家之犬，居于荆州，难以长久！”
“子瑜如今虽只入我军不过半年，却已身居要职，不知视我军形势如何？”
诸葛瑾一听这话，不假思索就回复道：
“回禀军师，若说我军形势，自是蓬勃向上，主公知人善任，又有军师经天纬地之才。”
“待过得今年，来日南下江东，便可雄踞东南与曹袁争雄！”
对于当前刘备军的形势，他自然十分看好的。
因为他就是刘备军崛起的亲历者。
若说这段时间给他的感觉，那就是一路向上。
本来只是想在一个小公司里面过渡一下，结果一入职就升到高管。
同时公司不断合并扩大，眼见有了上市的可能，他没理由不看好。
但如此说着，他又是言语一滞，感觉有点不对。
秦瑱先问起他兄弟姐妹，又贬了一下刘表，随后问起了他对势力的看法。
这三者之间显然是有联系的。
思虑之中，他又看向了秦瑱道：
“不知军师是何意也？”
秦瑱见其醒悟，自是悠悠一笑道：
“倒也没有他意，只是吾观子瑜乃干练之才，日后必成大器。”
“可为人者不当只为己考虑，须得虑及家室。”
“眼下江东已乱，我军入主江东指日可待，来日必要西进荆州。”
“待两州一取，便可雄霸东南，比之曹袁亦不逊色。”
“既是子瑜二弟年已十八，何不趁现在用人之际招来干事！”
“须知现在我军缺才，来之便可得用。”
“若是等到日后雄踞两州，再想升迁，便难行事矣！”
“吾观子瑜尚且年轻，恐虑不到此事，我身为长吏，自当提点！”
他自是想招诸葛亮前来，可不能明说，索性装作关心下属的模样提出。
而诸葛瑾一听这话，自是目露感动之色。
他不知秦瑱所想，只以为秦瑱是为了他这个下属考虑，心中自是有些动容。
毕竟，秦瑱是提拔他的人，自入职后就多有关照。
如今更是帮他考虑家小问题，如此循循善诱，比起上司，更像一个长者。
当下他便是一脸诚恳道：
“军师提点的是，是在下少虑！”