过去一直没有明确的规定，穷民苦力的生产者和势要豪右肉食者之间的界限，而现在制定的标准是，一户岁入不足二十银，这是兜住下限，每过五年都要根据世势对金额进行修订。
“第二条，每稽税千户最多有五十稽税班役，不能再多，而且每年都要清点，报闻地方朝廷，除名单上的班役之外，其余打着稽税院旗号作乱者，一律按叛逆论罪。”王崇古说到了第二点，限制稽税院的规模，现在在编就有一万三千余，不在编的就无法计算了。
除了这五十名稽税班役之外，其他都是非法稽税，限制规模，臃肿僵化都会得到一些改善。
“第三条，定期清汰，将稽税千户纳入考成法，仍按草榜糊名，底册填名之考成法，合法合规为第一事项，税款为第二项。”
“第四条，披露公开，每月初四，张榜公示上月稽税案例、仍有欠税、罚金等事项，昔徙木立信，今日张榜公示，也好让大明百姓知道，这些逃税漏税之人，到底胆大包天到什么程度。”
王崇古侃侃而谈，他一共列举了七条，都是对稽税院制度修修补补。
万士和思虑再三，十分肯定的说道：“你这七条，每一条都很不错，但问题是怎么去落实呢？总不能让英雄去查英雄，让好汉去查好汉吧。”
“那能监察出什么结果来，典型的揣着明白装糊涂，等于什么都没做吗？”
张居正重重的叹了口气说道：“御史本来是最合适的，但御史不能正确履行自己的职能。”
都察院御史，是大明最重要的纠错力量，但这个纠错力量坏掉了，被绝对精致利己者给全面占领了，张居正不信任御史，哪怕是海瑞带领的都察院，这不是海瑞一个人就能改变的，海瑞只能决定他自己。
“这群贱儒！什么事儿，都卡在了这里，进退维谷！”王崇古面色变了数变，最终有些颓然的坐下，他的稽税七条，定的再好，但缺少监察，都是白费心思。
都察院不失灵，大明朝很多制度，都会更加平稳的落实，万历维新的步伐，也不会如此艰难了。
“我们是不是可以相信一下都察院的御史呢？”汪道昆作为浙党党魁，他有点不确信的说道：“陛下遣戍边方二百一十人，新的御史台谏，仔细遴选，还是可以信任的。”
“当初，杨慎带着人跑到左顺门伏阙逼宫之后，二百二十九人或贬、或罚，朝堂清明了十数年，过一点时间清理一遍就行。”
汪道昆觉得陛下做得对，把贱儒都遣戍边方，正好把坑腾出来，顺便把循吏安排到这些比较关键的位置，都察院纠错的能力，可以恢复一些。
“大司空所言有理。”张居正思索了片刻，觉得汪道昆说的还是很有道理的，都察院来来回回被陛下收拾了这么多次，还是有很大改变的，至少睁开眼就说瞎话的御史，已经被清汰掉了。
确实可以试着信任一下。
“王次辅，我这里倒是有个办法，也不知道可行不可行。”万士和左右看了看，低声说道：“这也是陛下的办法，让人主动报税，只要主动报税，就不会引起稽税院的注意。”
“他们要是肯主动交，还要稽税院做什么。”王崇古总觉得陛下有点异想天开了，陛下一直很英明，但这件事怎么看都是皇帝在一厢情愿。
万士和面色极为古怪的说道：“我起初也是这么认为的，但仔细一想，陛下这个法子，是非常奇妙的，让人主动纳税报税，看起来是不可能的，但稽税院可是很特殊的衙门。”
“王次辅，只要惹上了稽税院，不死也得脱层皮，地方上，一些强龙都不见得能压下去的地头蛇，惹上了稽税院，四处烧香拜佛都没用，轻则伤筋动骨，重则家破人亡。”
皇帝的办法是填表纳税，这里面就涉及到了一个博弈。
只要有人畏惧稽税院这个特殊衙门的威严，主动纳税，那么稽税院就可以把更多的精力，用来对付那些不肯乖乖纳税的家伙。
有人主动报税，稽税院稽税范围就会缩小，稽税院有更多的精力，更加准确、公正的对税务进行稽查，而越准确、越公正的稽查，就越能加重稽税院的权威和信誉，就会有越多的人，为了减少麻烦主动报税。
只要有人主动，就会有越多的人主动，最后就会在这种循环之下，变成全民主动，让心怀侥幸之人，无处藏身。
一旦这个逻辑真正建立，慢慢就会形成普遍共识，最终稽税院只需要付出极少的精力，就可以完成稽税任务，而且极大程度上，可以有效避免稽税院的臃肿、僵化。
“原来如此。”王崇古眉头紧蹙，他已经完全想明白了这个逻辑，但还是觉得有点不对劲儿，他思索再三问道：“大宗伯，这个循环成立的基础什么呢？”
“是啊，陛下同我讲的时候，我也在想，我就直接问陛下了，陛下告诉我，成立的基石就是稽税院拥有自己的武装，稽税千户可是暴力部门，督办的都是缇骑，训练有素、军备优良，甚至比京营还要精锐一些。”
万士和有些无奈的说道：“这个循环成立的基石，不是仁义，而是暴力。”
“陛下英明。”王崇古看了看自己的稽税七条，突然觉得这个刑部尚书干不干，也没什么意思了。
陛下一个法子，比他折腾这七条要高明的多。
王崇古再自我审视了一遍，发现自己其实有点陷入了明公思维之中。
明公思维，就是权力的拥有者，长期拥有权力之后，就会陷入只要制度设计的足够精巧，就能够将政令推行下去的思维误区，而忽略了各阶级之间博弈的重要性。
之前的工会也是如此，他设计的制度再好，弄了半天，弄得自己灰头土脸。
而周良寅清汰广灵县的冗员，也是自上而下没有任何效果，反而是各阶级博弈，自己受不了，求着周良寅解救。
陛下对阶级论理解显得更加深入一些，能够利用各阶级之间的博弈，来推动政令的完善和实行。
陛下这个时候提出了主动报税的办法来，是民间已经有了一定的纳税共识，只要不纳税，就有可能被稽税院找麻烦，而稽税院已经实行了十二年时间，搞得怨声载道，也搞得人心惶惶。
拥有一定纳税共识的情况下，主动报税的循环，就可以推动了，这里面有个很讨巧的地方，在座的四位明公都是一清二楚的，那就是主动报税的一定是小户。
小户的抗风险能力很弱，根本经不起稽税院的折腾，主动填报纳税避免麻烦的，永远是小户，也是数量最多的。
而大户一定会想方设法的继续逃税，这个时候，稽税院就可以不管小户，而是直接奔着大户去，只要办一两次，就达到了敲山震虎、杀鸡儆猴的效果。
“陛下会发行一种面额不等的税票，只能用白银购买，专门给那些不方便报账的人使用，面值从五十到五百银不等，方便某些不太方便的人纳税。”万士和十分肯定的说道：“如果不想被稽税院找麻烦，犯罪也要纳税！”
王崇古呆滞的看着万士和，看了半天，才目瞪口呆才说道：“他都犯罪了，他还要买税票交税，他要是遵纪守法，还能犯罪去？这种税票，有人会买吗？”
“有，而且一定得买。”张居正沉默了半天，终于无奈的说道：“这根本就是陛下收的保护费。”
自己教出来的弟子，真的是掉进了钱眼里，连犯罪分子的税也要收！
地方衙门无能，可不代表稽税院无能，求月票，嗷呜！！！！！！！
第755章 朱元璋也干了，而且更过分
社会共识的形成，是在博弈中形成，而朝廷的政令，只具有推动性，而不是决定性，最终决定社会什么样子的是社会整个集体，每一个人的每一个行为，最终形成普遍共识。
而风力舆论，同样起到了类似的推动作用，所以有第四权之称。
皇帝基于暴力的征税逻辑，除了朝廷政令之外，就是利用风力舆论去塑造普遍共识，这些风力舆论一再渲染欠税导致的悲剧，稽税院的权威就会不断地加重，让更多的人，因为畏惧去主动纳税。
对于大明各地的各个阶层的人而言，地方衙门办案能力普遍比较弱，但稽税院这个拥有超然地位的衙门，办案能力极强，你不买税票，那就是在挑衅稽税院，是在自找麻烦。
万士和左右看了看，从袖子里拿出了一个一扎见方的盒子，低声说道：“这是陛下推出的十二生肖税票。”
大明皇帝的税票，可是带题材的，就是以十二生肖为题材，每年都会更换，是为了方便账务审计。
大明礼部尚书打开了盒子，将卷好的税票缓缓打开，来自吕宋的蕉麻棉纸，强度、柔韧、抗侵蚀性自然不必多说，而且是全油墨印刷，行格疏朗，看起来非常的精美。
（网图，侵删）
“这一整套的税票，作价几何？”王崇古看着面前的这一套玩意儿，脑子里只有一个词，官窑！
万士和非常肯定的说道：“就是票面价格，交税送税票，可以做完税的证明，稽税院稽税的话，可以当做某年纳税几何的证据。”
王崇古拿着税票，看了半天说道：“我得去买几套。”
景德镇御窑厂有官窑五十四座，自永乐年间创办之后，就是大明朝廷的官窑，景德镇这五十四个官窑养着一千两百名时代的窑工，可以烧制永乐甜白、永宣青花、成化斗彩、万历五彩等瓷器，这些瓷器，有一个名字叫做贡器。
而景德镇除了御窑厂之外，另外有官厂二十四个，民窑数百个，而贡器的价格，始终居高不下。
面前的十二生肖主体的套票，是一种别出心裁的精美套票，而且是第一套，王崇古觉得买一点留给后人，也是个不错的选择，这东西日后的价值，一定远高出票面价格，能当传家宝传给后人，后人不争气把家产败光了，也能拿出来卖掉。
“额…这东西恐怕会变成宝钞。”张居正提出了自己的担忧，他看着万士和说道：“这东西，有锚定，朝廷不能无缘无故的超发。”
大明有自己的国情，普遍的钱荒虽然随着大量贵金属的流入，已经有了缓解，但依旧处于钱荒的状态下，解决钱荒的唯一办法，就是钞法。
但钞法的两个问题，朝廷超发（势要豪右盗印）和防伪。
“额…”万士和一愣说道：“不能吧，这东西能当货币使用？”
王崇古拿着面前的税票，十分肯定的说道：“南洋还把烟草、贝壳、石头当做货币使用，这东西有交换价值，他代表了完税，就代表了税金本身，有人肯定做这个买卖，只要这东西能换到白银，就会被当成货币使用，就像当初的盐引一样。”
“户部有《钞法锚定疏》，这东西就是锚定的大明的税赋，即便是仅仅当年有效，但有很大的价值。”
“这东西，比大明海外通行宝钞还精美，以前输贿都是送盐引，那盐引不也是有盐作为锚定就能当钱用？还有万历初年精纺毛呢的帛币，都是一个道理。”
“不是，陛下的意思是，这些税票是给那些不方便的人使用的。”万士和跟王崇古沟通之后，呆滞了片刻说道。
“轮的到那些不方便的人吗？一群阴沟里的老鼠罢了。”王崇古非常确信的说道：“这东西，只要开始卖，有的是人去买，轮不到那些不方便的人，他们想买啊，走关系找门路去吧！”
皇庄里卖各种奇物的太监们，在皇庄里限量，然后自己当二道贩子，高价兜售，这税票又不是无限制的印刷，轮不到老鼠去买。
“难得糊涂吧。”张居正摇了摇头，这个问题不再深入讨论了。
朝廷要税款维持朝廷超然地位和运转，还要不让稽税院成为万恶之源，还不让他们作恶危及小民，但稽税院这种暴力衙门也需要生存，制度的设计基本原则，就是不能既要又要还要，不可能什么好事，都占了。
睁一只眼闭一只眼，溢价兜售税票的利润，就是稽税院为了维持自己存在，不合法但合理的隐性收入，而且这部分是朝廷可以控制的，只要控制税票的数量就可以控制规模。
大明明公们聚集在一体要讨论稽税院，虽然皇帝没到，但皇帝的方案到了。
在详细讨论之后，以张居正为首，联名写成了奏疏，送往了通和宫御书房。
大明皇帝朱翊钧放下了手中的杂报，是一本《笑林集》，这次这本笑林集，讲的不是西晋的笑话，而是大明笑话。
只能说笑林集的笔正非常勇敢，但朱翊钧没有让缇骑去抓人。
讽刺笑话的讽刺范围，非常广泛，是百姓们对大明体质的嘲讽，包括了大明明公、具体衙门、具体事件等等，通常朝廷将其称之为谣谶[chèn]。
比如，成化年间，宪宗皇帝口齿不便，平日宣见大臣，都只说是或者不是，有一年，宪宗皇帝得了口疮，更是口不能言，鸿胪寺卿施纯彦急中生智，让宪宗皇帝回答‘照例’，宪宗皇帝一试果然朗朗上口，大喜，提拔了施纯彦为尚书。
时人大惊，皆言：两字尚书。
当然也有万历年间的笑话。
比如：朝鲜王李昖一逃汉城、二逃开城、三逃平壤，朝鲜王廷抗倭何用？答曰：军心大悦。
这个意思是，朝鲜王在朝鲜战场的唯一作用，是笑话本身贡献无数的笑话，让大明军在征战之余开怀大笑。
比如：一日，北镇抚司捕三人入诏狱，问：尔等因何入狱，一人答曰：吾恶张太岳；一人答曰：吾为张太岳朋党；一人答曰：吾就是张太岳。
太岳是张居正的号，编排这个笑话，其实就是民间普遍都觉得张居正搞新法，搞得朝廷人心惶惶，是支持也不是，不支持也不是，甚至他自己本人下场都可能不会太好。
比如：某日廷议，张太岳问王次辅国事：尔有异议？王次辅答曰：我有异议，但我不认同我的异议。
比如：某日大阅军马，诸营列阵过德胜门，辽骑列阵五千、京营锐卒列阵三千、神机营火铳手一千、骑营五百，锦衣卫缇骑三百，军容整齐耀天威，待诸营走过，只有两名着便衣大汉走过，帝疑，询问近人：此何人？
左右近侍答曰：稽税千户二人，可抵辽骑五千。
这类的笑话很多，朱翊钧看完都是忍俊不禁，这些笑话，流传甚广，一定程度上，反应了民意，皇帝的一个步营对民间的震慑，都不如两个稽税千户。
自稽税千户起，万民始知有王。
稽税千户算是让大明万民都知道了有这么个皇帝，但同样，稽税院在逃税和稽税的矛盾中，也应该对制度进行修修补补，稽税院稽税缇骑已经超过了一万三千人，这个规模真的足够庞大了，再无序扩张下去，恐怕也是潦草收场。
“王次辅的意见很好啊。”朱翊钧朱批了王崇古的稽税七条，每一条都是正中要害。
冯保满脸笑容的说道：“几位明公说，还是陛下的法子治本，这主动报税，倒是搞清楚了一个关键问题，在逃税和稽税里，谁是敌人的问题，不搞清楚这个问题，恐怕稽税院真的无法长久。”
阶级论第三卷斗争卷中，关于斗争的问题，首先要搞清楚谁是敌人，谁是朋友，这是斗争的根本，如果连敌人都搞不清楚，那就是和空气斗智斗勇，白费功夫。
而主动报税，其实就是筛选，不断地将敌人筛选出来，最终达成普遍共识。
稽税院要是把敌人搞错了，那这个制度设计的再完美，最后也是成为历史长河里的流沙。
朱翊钧摇头说道：“朕就是个拿主意的人，还是稽税缇骑们辛苦，先生说这税票，难得糊涂，那就如此吧，就像皇庄卖那些奢靡之物。”
“陛下英明。”冯保吓了一身的冷汗，原来陛下对皇庄太监们‘中饱私囊’，了如指掌。
“下章北镇抚司，限制隶属缇骑杂役，不宜过多。”朱翊钧将奏疏朱批，打了个懒腰，拿起了奏疏，继续上磨。
朱翊钧非常敬重海瑞的廉洁，但他很清楚，这天下不是人人都是海瑞，有些事儿，不影响大明再次伟大，只能这么难得糊涂。
潘季驯、沈一贯联名上奏，陕甘宁三边之地春季旱情，没有闹出民变来，因为番薯这个东西，真的很耐旱，入夏之后，旱情开始缓解，皇帝准备一百五十万石的粮食，送到了胜州二十万石，准备应对灾情，结果没用上。
潘季驯请命皇帝把粮食拉走，朱翊钧朱批，留给当地，犒赏军屯卫所耕战军兵就是。
皇帝不缺这点粮，但是绥远很缺，绥远的百姓也缺。
“潘总督去绥远五年了，倒是让绥远一片生机勃勃，距离榆林的沙海，终于停下了脚步。”朱翊钧看着手中的奏疏，忽然想起了徐贞明老师马一龙的那句，人力能胜天。
潘季驯赶到榆林的时候，距离榆林的沙海毛乌素牧场，因为过度放牧，导致沙地化，而且很快出现了流动性的沙丘，这引起了潘季驯的警惕。
产量更多的各色牧草、水肥生产、游牧改为定牧圈养的生产模式、植树造林、煤炭生产减少伐木等等手段，再加上万夫一力之下，今年，沙海终于停下了继续向榆林进发的脚步。
冯保面色凝重的说道：“先生再次举荐了潘总督入阁，大宗伯身体欠安，跟着潘总督的刘东星可堪大用。”