“御史台与谏院，职能重合，内耗颇多。”赵野的声音再次响起。
“臣提议，将二者合并，设立‘监察院’，专司官员监察之职，独立于六部之外，直接对官家负责。”
“同时，在州级以上衙门，增设监察使。路级监察使入监司，与转运使、安抚使，宣化使，路治所知州等，共同组成路级决策机制。”
这个提议，让王安石和章惇都有些意外。
章惇皱眉道：“将监察使纳入监司，与转运使等人共同决策，这岂不是让监察之权，与行政之权混淆了？”
赵野摇了摇头。
“子厚兄，此言差矣。”
他解释道：“这正是为了防止监察权被滥用，也为了防止地方长官一人独大。”
“臣在奏疏里，特意设立了一个‘监司会议’制度。”
赵野的嘴角勾起一抹笑意。
“各地若有重大事务，需由转运使发起，召集所有监司成员，共同议事。”
“若某项政策，明显不适合当地，可由监司会议投票，超过半数同意，便可暂缓施行，但必须联合署名，将暂缓的理由详细上报政事堂，由政事堂最终裁决。”
“如此一来，既能保证中央的权威，不至地方各自为政。”
“又能赋予地方一定的自主权，避免朝廷一刀切的政策，在地方上造成水土不服的恶果。”
“同时，监察使参与决策，也能从源头上，监督各项政策的制定与执行，是否合乎规矩，是否滋生腐败。”
这个“监司会议”制度，就像是在大宋这台精密的官僚机器里，加入了一个巧妙的缓冲装置和安全阀。
王安石抚着胡须，那双总是半眯着的眼睛里，透出赞许的光。
“制衡。”
他缓缓吐出两个字。
“此乃真正的制衡之道。”
赵顼更是兴奋得站了起来，在大殿内来回踱步。
“好，好啊！”
“如此一来，地方上那些阳奉阴违的勾当，便再也无所遁形了！”
赵野的方案，最让人震撼的，还在后面。
那是关于教育体制的重大改革。
“官家，国之大者，唯才与战。”
赵野的声音变得低沉而有力。
“臣请在太学，新设三大专科院校。”
“军事学院，格物学院，文理学院。”
此言一出，殿内三人皆是心头一震。
赵野没有停顿，继续说道：“官家亲任太学校长，以示朝廷对教育之重视。”
“政事堂重臣，可分任三院院长。”
“军事学院，专为我大宋培养将帅之才。学员不止要学行军布阵，更要学算数、地理、格物，要知道如何筑城，如何造船，如何使用火器。”
“格物学院，专研天下万物之理。上至天文历法，下至农桑水利，凡是能工强国、利民之技，皆在此院研习。此院之才，乃我大宋富强之基石。”
说到这里，他看了一眼王安石。
“至于文理学院。”
赵野的语气变得意味深长。
“则传承经义，专研法理，培养治国安邦之才。”
“但此院之学子，与以往不同。他们将来，不仅要做官，更要成为我大宋思想的传播者。”
“他们要下到基层，去往乡野，将忠君爱国、关爱百姓的理念，真正地传播到每一个角落。”
“他们，将是宣化部的后备之军。”
王安石听到这里，再也按捺不住心中的激动。
他猛地一拍大腿。
“妙啊！”
王安石走上前，脸上带着几分潮红。
“变法之难，难在人才不继。新法虽好，无人执行，便是空谈。”
“若得此三院，为我大宋源源不断地培育各类专才，则新法何愁后继无人？大宋何愁不兴？”
赵野的这整套官制改革，其核心，便在于建立了一个决策、执行与监督三者相互制衡的机制。
政事堂成为最高行政中枢，六部恢复实权，负责具体执行。
监察院独立行使监督之权，不受掣肘。
而地方上的监司会议制度，则在保证中央权威的同时，赋予了地方一定的灵活性和自主权。
这就像一个精密的三角形，稳定而有力。
“三类职官的区分，蕴含着防弊的考虑。”赵野在他的奏疏结尾，如此写道。
“将事任和人员分为三类，切割权力，使其相互制衡，方能防止任何一方权力过度扩张，危害社稷之安稳。”
这种制度设计，既维系了官僚等级制度的正常运转，也能调动不同类型官员的积极性。
更重要的是，奏疏里还特别强调了官员的基层经历。
“凡新科进士，或荫补入仕者，其第一任差遣，必须是在地方担任幕职州县官，或出任管理仓库、税务等经济事务的监当官。”
“非有三年以上基层任职经历，且考评优良者，不得擢升入京。”
这一条，直接堵死了那些只知在京城钻营，却对民间疾苦一无所知的“衙内”们的晋升之路。
……
次日的垂拱殿早朝。
当这份堪称石破天惊的改革方案，由中书舍人当庭宣读完毕后。
整个大殿，陷入了一片诡异的寂静。
所有官员，都被这份方案的庞大与激进，给震得脑子里嗡嗡作响。
赵顼坐在龙椅之上，目光缓缓扫过殿下群臣。
他深吸一口气，沉声问道。
“诸卿，可有异议？”
寂静。
依旧是死一般的寂静。
没有人站出来反对。
一个都没有。
那些往日里最喜欢揪着新法不放的旧党官员，此刻像是被拔了牙的老虎，一个个低眉顺眼，噤若寒蝉。
原因无他。
韩琦吐血，文彦博流放，一百多名官员被下狱。
这一套组合拳下来，整个旧党势力，几乎被连根拔起。
剩下的那些，要么是些无足轻重的小鱼小虾，要么就是些看清了形势，不敢再做出头鸟的滑头。
谁还敢在这个节骨眼上，去触皇帝的霉头？
更何况，这份方案，虽然激进，但逻辑严密，环环相扣，几乎找不到任何可以攻击的漏洞。
你说恢复六部实权不对？
这是祖制。
你说设立监察院不对？
这是为了整肃吏治，谁反对谁就是心里有鬼。
你说兴办新学不对？
这是为了给国家培养人才。
每一条，都站在道德和法理的制高点上，让人无从下口。
赵顼等了片刻，见无人出声，嘴角勾起一抹满意的弧度。
他猛地一拍龙椅扶手。
“既然无人反对。”
“那此事，就这么定了！”
“即日颁行天下！”
“退朝！”
随着内侍尖利的唱喏声，这场堪称大宋立国以来最重要的一次朝会，就这么干脆利落地结束了。
《宋史·职官志》有载。(本文纯属虚构)
熙宁四年春，帝锐意更制，以革冗滥。燕王野上《官制改革疏》，陈弊十端，献策凡五纲二十七目。帝大悦，诏宰执王安石、章惇详议，遂定新制，颁行天下。史称“熙宁改制”。
其要略如下：
一、中枢鼎革。废“使职差遣”旧弊，复三省六部实权。凡政令，皆由政事堂出，六部领之。又擢六部尚书入政事堂，兼参知政事，统揽机要。别立宣化部，与六部同列，掌文教、舆论、邦国宣谕事，以通上下之情，一中外之论。
二、铨选归流。收中书除授之权，尽归吏部。罢审官院，以其事属吏部，并于诸路设分司，掌官吏考课、升黜初核。定“基层历事制”：凡进士及第、恩荫入仕者，必先任州县幕职、监当等事，满三载且课最者，方可内擢。由是，奔竞之风稍戢，吏稍知民事。
三、监察一新。合御史台、谏院为监察院，独立察劾，直奏天子。于诸路监司、州郡，遍设监察使，参决要务。路有“监司会议”，转运、安抚、宣化、监察等使及知州共议，大事须联署奏闻。地方之权，遂有制衡。
四、庠序育才。于太学立三学院：曰“文理”，传经义，明法度，育治术之才；曰“格物”，究天文、地理、算术、工技，培强国之基；曰“军事”，习韬略、阵战、火器、筑垒，养将帅之英。帝亲领太学，以重其事。
五、事任分途。定官分为“决策”、“执行”、“监察”三类，各明其责，相互维制。务使“权不相侵，职有专攻”。
史臣论曰：
熙宁之前，官制叠床架屋，名实相乖，百僚束手，事权涣散。
及新制既行，六部之务毕举，台谏之耳目益明，州县之滞塞得通。
更化之后，政事堂总其纲，六部行其政，监察院纠其失，宣化部导其俗，三学院毓其才。
五者环环相扣，如身使臂，如臂使指。
虽创制之初，议论未绝，然事任有归，人知所守，冗费大省，效率倍增，实开赵宋中兴之局。
或谓此举尽出燕王野之谋。野深究时弊，所陈皆切中肯綮。