五千人加起来，比得上数亿普通人。数亿普通人给百亿普通人编籍造户，这么一看，事情不就简单多了。
所以，不过一年，苏城内的百亿奴隶，就已全数完成编户齐民。不仅如此，就连后面陆陆续续送来的千亿奴隶，也已全数有了户籍。
百亿，是得自苏城的奴隶。剩下的千亿，是敖丙从有苏国其余地方得来的奴隶。
这段时间，他人虽然在通天泽，但他的手下，却是将那从各地运来的奴隶，通通转运到苏城，让留守在那里的人龙卫为他们造户。
此事虽然麻烦，但办此事的人，却没有一个人觉得厌烦。倒不是他们心善，而是办这种事，不仅能增长气运，还能得到功德。
为奴隶造户，赋予他们身份，使得他们不再是物品，而是一个活生生的人，此举利于人道，自然有气运加身。
同时，给奴隶入户，必须要给他们起名字，还要让他们记住自己的名字。
这件事虽然很简单，但却极为重要，是教化的第一步，故而，此举有教化之功，可得功德。
编户齐民，不仅能得气运，还能得功德，这样的好事，他们不干，有的是人抢著干，怎么可能不乐意。
但凡有半分的不乐意，被上司看到后，直接换掉自己，那真是哭都没地方哭。
所以，编户齐民的时候，这些将士的态度非常之好，以至于让那些奴隶都为之诚惶诚恐，吓个半死。
……
“启禀龙伯，按您的吩咐，属下等人耗时一年，已将龙城千亿百姓全数编籍成册。现今，他们的户籍皆在此册之中，还请龙伯一观。”
敖丙赶到苏城，不，应该说是龙城不久，早先被他派来编户齐民的玄龟族族人，便捧著一本玉册，朝他禀告道。
苏城现在已经是敖丙的封地了，再叫苏城就不合适了。所以，敖丙就给苏城改了个名字，一开始是九首龙城，取自九首龙脉。
可旋即，他又觉得不好听，遂直接省掉“九”字，取名为龙城。
未来有苏化域，也不是有苏域，而是九首龙域，或者干脆就是龙域。
“籍册吗？”
敖丙伸手，接过记载有龙城百姓信息的籍册，放在眼前，随手翻阅起来。
编户齐民前，这些人是奴隶，可编户齐民后，他们就成了人龙国的国民，自然不能继续以奴隶称之。
按制，应该称呼他们为人龙人，或者是龙人，敖丙觉得不好听，便统称他们为百姓。
百姓在这个时代，具有非同一般的意义，唯有贵族，即三皇五帝与人族先贤的后裔，方才有姓。余者，别说是姓了，连名都没有。
敖丙称子民为百姓，就差直说，他的子民皆是贵族后裔了。此举，无疑能提高敖丙在子民心中的威望，但同时，也会引起其余诸侯的不满。
换成别人，可能会心存顾忌，但敖丙无所谓。他现在不怕诸侯找他的麻烦，就怕诸侯不找他的麻烦。
先前为让诸侯同意架设虚空通道一事，敖丙与他们约定，绝不主动掀起战争。这就使得，他无故不能讨伐别的诸侯，需要其余诸侯先招惹他才行。
这让迫切想要扩大地盘的敖丙十分为难，不讨伐别的诸侯国，怎么扩大地盘呢？总不能花钱买吧？
为了让别的诸侯主动招惹他，给予他讨伐的理由，敖丙此刻，就需要做一些刺激其余诸侯的举动。
称子民为百姓只是开始，接下来他只会越来越过分，比帝辛更过分，直至其余诸侯受不了，主动讨伐他为止。
“龙城附近，现有百姓一千二百余亿人，共计一百二十亿余户，二十四亿邻，四亿八千万里，一亿两千万族，两千四百万党，四百八十万州，九十六万乡。”
敖丙翻阅籍册的时候，玄龟族族人在一旁汇总道。
编户齐民，户只是最基本的单位，户之上，还有邻、里、族、党、州、乡等单位。
按敖丙的制定的标准，十人为户，五户为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。
一乡，大约一万二千五百户，十二万五千人。一千二百亿人很多，但九十六万乡看起来就少了很多。
籍册两个巴掌大，二指来宽，却能记载一千二百亿人的信息，显而易见，这是一件法宝。
本来它只是一件普通的法宝，用来记载信息，方便查阅。可因为它的作用，使得它与千亿百姓扯上因果。
至此，此宝开始发生蜕变，先是得人族气运垂青，继而得人道关注，使它一跃成为人道之宝。
目前来看，虽无什么攻击力，可却能分出一枚枚玉符，为籍册上百姓的身份证明，类似于后世的身份证，却要更加的先进。
这玉符一人一枚，不仅能代表身份，还能显示其主人是生是死，及其所在的位置。
尬住了，本以为六点能写完，结果卡文了。
第233章 安排
而这，还只是开始。
籍册的威力及作用，与其记载的户籍人数有关。
记载的户籍人数越多，籍册身上汇聚的人族气运与人道之力就越多，威能自然层层拔高，并演变出更多的作用。
人道之力与人族气运，都在于集众，人越多，力越强。千亿人强于百亿人，万亿人强于千亿人。
现在，籍册记载的户籍人数不过千亿，未来仍有很大的上升空间。若数量突破万亿、十万亿、百万亿……
那在更多的人族气运与人道之力的加持下，籍册的变化可想而知。在代表身份，显示生死的基础下，说不定还能多出呈现寿元、福运等功能。
甚至是如封神榜一般，保籍册留名者不死。
所谓籍册，其实就是后天人书，承接人道气运而生。虽是后天之物，却未必比先天人书生死簿差。
而且，籍册若真能记载所有生灵的信息，那它的威能，不是没有胜过生死簿的可能。
不夸张的说，籍册大有可为。
……
只是简单的翻了翻籍册，上面记载的信息，便全数印入敖丙的脑海。然后，就见他想了想，方才说道：
“九十六万乡，还是多了些。这样，每百乡设一县，每百县设一郡，每百郡设一府，每百府设一都。”
“如此，九十六万乡就成了九千六百县，九十六郡，一府，管理起来无疑要方便许多。”
这套行政制度，是敖丙根据后世的郡县制改的。后世才多少人，可洪荒有多少人？真的是不计其数，说是有几万亿倍的差距，也一点不为过。
人数多了，每一级衙门所管理的人，自然也就多了，规模越大越好。
至於敖丙在这个时代搞郡县制，能不能行得通？完全没问题。
分封制度下，诸侯的权力相当之大，只要国内的贵族不反对，诸侯在自己的国度内，基本上是想干什么就干什么，外人根本管不著。
像人龙国更是如此，完全就是敖丙的一言堂，国内连个像样的贵族都没有，自然是他想怎么来就怎么来。
只要他不怕玩砸，别说是郡县制了，就是现代社会的制度，他都能照搬。真正意义上的，我的地盘我做主。
“听龙伯的意思，是不准备让百姓留在龙城了？既如此，就需要在龙城外围重新建村筑寨，另造新城。”
听出了敖丙话中的意思，玄龟族族人诧异的问道。他本以为，有龙城这个现成的城池在，敖丙会用此城安置百姓。
毕竟，龙城乃神城，周长数十万里，宛如太古神山，安置千亿百姓，完全绰绰有余了。
可没想到，敖丙不按套路出牌，放著大好的神城不用，反而要把百姓迁出去，分成府、郡、县、乡、村，让他们另建新城。
这么做，无疑把简单的事情复杂化了。迁移百姓，另建新城，可比把他们安置在龙城麻烦多了。
“龙城太大了，也太强了，这等神城，不适合留在人间，过段时间，我会把它迁入虚空深处。”
“那时，这片地就会空出来，你带著人，在此重建新城就是。”
看了一眼龙城，敖丙说道。
龙城乃有苏国历代强者心血的结晶，打造此城时，不知用了多少珍贵的材料。
如此，方才造就了这座哪怕进入三十六层虚空，依旧能坚持许久的神城。
按敖丙的规划，这种等级的神城，是万万不能留在人间的，必须迁往虚空世界，为演变仙界出力。
敖丙作为仙界的开辟者，必须要起到表率的作用，他若不带头，主动将等级超越人间的道场迁往仙界，那如何说服其余仙人携道场前往仙界？
是故，哪怕只是装装样子，敖丙也得把龙城迁至虚空深处。既要将龙城迁至虚空深处，那此地便不适合安置百姓了。
虚空深处何其危险，等闲大罗金仙去了，稍有不慎，都会有陨落的风险，何况这些都是凡人的百姓。
恐怕就是有龙城保护，也难逃被虚空吞噬的下场。
“龙伯的意思，我明白了。”
“不过，既然要分，那就分得散一点，凡人与修士不同，繁衍能力极为惊人，估计只需几十年，人口就会翻上好几翻。”
“搬走龙城后，留下的空地虽大，能将这千亿人口全部安置。但百年后，只需繁衍几代，此地便显得拥挤了。”
“所以，龙城之地，留下小半人口即可，剩下的大半人口，还是前往其余地方安家落户为好。”
玄龟族族人听敖丙这么一说，便明白了他的意思，遂取出龙城地图，让敖丙看看，何处适合安置百姓。
龙城是代称，不是说只有一个城池那么大，还包含了附近数千万里的疆域，莫说供养千亿人了，就是再多百倍，也是轻而易举。
龙城地图，同样是镇守在此的五千龙人卫的成果。花费一年时间，他们跑遍了附近所有的地域，这才绘制出了这幅地图。
图上内容很是详尽，什么地方适合人口居住，全都标了出来。
敖丙放出神念，笼罩整个龙城，与地图上的内容一一对照。确认没问题后，拿出笔，在上面连连勾画。
什么地方适合建府，什么地方立郡、设县，全都一一标注了出来。之后，让附近的百姓，直接按这图上标注的内容，进行迁移即可。
敖丙勾完，就将地图还给了玄龟族族人。
这些事他无需事事亲为，只需将自己的想法说出，给出一个大致的方向，剩下的事，自有属下为他分忧。
像选拔官员，府君、郡守、县令、乡老等等，他只需安排下去，属下自会列好名单，让他过目。
选官原则，数量最多的低级官员从百姓中选，中高级官员则是从人龙城那边调人。
这么做，是因为百姓大都是奴隶出身，灵智未开，选他们当低级官员已是极限，再高，他们就没那个能耐了。
派往龙城的官员，可不仅是治理地方那么简单。还要负责建城、分地、教导农人耕种，施肥，开挖水渠等等。
而这些还只是基础，等这些百姓解决温饱问题后，官员还要教导他们读书习字。
总之，龙城的官员，需要掌握的东西太多了，也就是人龙城专门培养过这方面的人才，换成别的诸侯国，哪里拿得出这么多人才。
“你先去忙！”
“若有疑问，待安置好这些百姓后，再来寻我。”
这时，敖丙突然注意到，他面前的玄龟族族人，似有问题想问他，遂没等他开口，就先一步催促道。
看他表情，敖丙就知他想问什么，无非是问他，为何这般折腾，又是建城、又是分田的……
还不如将他们集中起来，然后找人教授他们修行之法，让他们全都成为修士。
如此，接下来的事就简单多了。众所周知，修士比凡人聪明，很多事一点就透。
甚至都不用教导他们，只需将事情安排下去，他们就知该怎么做。不似凡人，吩咐他们办件事，还要先教导他们如何做，麻烦的要死。
把这些百姓全都变成修士，事情就会变得简单很多，敖丙岂会不知。但知道归知道，这种事却不能做。
这可是一千二百亿百姓，不要说把他们全都变成修士了，就是只变一半，那所产生的因果，也足以使他气运大跌，坠入劫中。
道不可轻传，法不可轻授，若这些百姓靠著吞吐灵气，自行成为修士也就罢了。
可他们要是因敖丙之故，这才成为的修士。那每个人，都要与敖丙结下因果。
日后他们每吸收一丝灵气，敖丙身上的业力就要加强一分。同时，他们若是为恶，业力也要算敖丙一份。
背负数百亿人的因果，那后果，只是想想，就让人头皮发麻。所以，就算敖丙身负大功德，也不敢干这种事，把这千亿百姓全都搞成修士。
传这些百姓修行之法，是必然的，但不是谁都传，需要设下重重考验，确认其天赋后，再从中择品行最端者传之。