明朝卫所制度下，一个“卫”是基本的军事编制单位，其纸面上的标准兵力为5600人。
此外，还在全国范围内重点区域建立了大量“守御千户所”。
而在洪武二十六年时，大明纸面上卫所高达329个卫，全国纸面总兵力可达约180余万人。
明初时国力强盛，180万虽然不满编，但差额也较小。
魏广德估计，从洪武到永乐朝，此时大明军力处于巅峰时期，实际兵力或许达到150万人以上。
不过之后，卫所兵总额肯定是不断下降。
之后，更是在大规模收缩边境后，裁撤、合并部份卫所，让兵力再次下降。
“进卿，现在兵部账面上，到底有多少卫所？”
魏广德看着张科，严肃问道。
张科低头想想，才开始回答道：“不瞒善贷，明初全国共有17个都司、5个行都司、2个留守司、329个卫、65个守御千户所。
而今，这个数量有增无减。
除都司、行都司和留守司外，卫所359个，守御千户所71个，兵部账面上共计有卫所兵160万人。”
“怎么这么多？”
魏广德一愣，他没仔细看过大明卫所数量变化，他以为卫所应该可能低于300个。
毕竟，当初永乐朝时，明军就退出草原，许多卫所虽然得到保全，但合并了数个卫所。
之后更是放弃奴儿干都司等战略区域，内迁卫所兵合并、裁撤。
“正统年间辽东方向为了应付女真南迁，在当地新建多个卫所，增加的主要都在辽东。
这也是朝廷一直把辽东看做军管之地的原因，那里军民比例太高，地方上难以治理。”
张科低声说道。
“这么多卫所，真实情况，想来进卿应该很清楚吧。
每年发给辽东及全国各地的军饷，就是一笔庞大的开支。”
魏广德严肃说道。
虽然朱元璋曾经号称“朕养百万大军不费朝廷一两银子”，但那是明初，而且朝廷当时确实不花银子养兵，而是收取实物赋税支付军饷。
如明初时，因为国库空虚，北军就曾大量领取江南布匹为饷。
士卒拿到布匹，自己做衣服或者折价卖掉换钱，购买生活物资是常态。
这也是大明朝迟迟没有将赋税折银的原因，实物赋税有消化渠道，可以当做军饷直接发到士卒手里。
可到现在，这些实物赋税大多品质低劣，以次充好，军方并不需要。
而折现，价值不大，会出现巨亏。
这就是商人的特性，将生产出来的，上好商品高价贩卖，而将滞销品、劣质产品抵作税收。
地方官府也是按数量收税，对这些实物赋税的成色，根本就不关注，或者假装看不见。
“善贷，此事关系巨大。
若兵部要调整卫所，陛下那里.....”
张科踌躇着说道。
其实，这些事儿，天下文官哪个不知晓，可有人提吗？
没有。
他们能做的，就是不断上奏要加强卫所训练，提高战力，只字不敢提卫所空耗的情况。
或许，这也是明末的皇帝们，始终还抱着纸面大军的原因。
最多，也就是理解为官军战力孱弱，打不赢，根本没想过每年“耗费”巨资养的其实是将官，而不是兵。
魏广德这下也沉默了，想的很好，但有些事儿做起来，却非常难。
他敢在万历皇帝面前说出明军卫所的真相吗？
魏广德也得考虑，好好考虑一下才行。
但是，话题是他提出来的，虽然是灵光一闪。
“进卿，你觉得，当下卫所的状况，还能延续下去吗？”
魏广德这次语气缓和，不再有之前的严肃，问道。
张科不说话了。
官军这种情况，明眼人都知道。
但是，没人知道该如何处理。
告诉皇帝，你每年耗费巨大养的百万大军是虚的，都是将官们吃空饷吃出来的百万大军？
“善贷，此事关系太大了。”
张科只是摇头，却不敢说其他。
“这样，暂时不提卫所之事。
回兵部，你安排信得过的人好好琢磨下，我大明到底需要多少军队，卫所要如果要改为营兵，又该招募多少。
另外，如果有可能，摸清兵部真实的家底儿，我要的是个准数。”
魏广德缓缓开口说道，“至于到底要不要改动大明军制，等你那边有个数后，咱们再商量。”
魏广德没其他好办法，也只能先放出“拖”字诀。
不过考虑到明军习惯，魏广德最后还是说道：“卫所要改革，改的是当下的数量，而不是完全否则国朝之初的军制。
官军，依旧是以卫和千户所为主要编制单位。
那些重点区域的守御千户所要保留，重要城镇的卫所也要保留。
非必要的，裁撤，合并到保留的卫所中。
这是这次研究军改的前提，要让留下的卫所，具备一定战力。
就算大战，发挥主要战力的是营兵，但卫所至少需要能做好内卫工作，比如剿匪、维持治安一类任务。”
魏广德此刻已经考虑把卫所改为守备队，负责后世武警的工作。
而对外作战，则通过高价招募的营兵完成，他们才是大明的野战部队。
“各省，只保留少量卫所，其他的都裁并为千户所即可。
即能保证各地依旧有兵可调，又能省出一些军饷。”
魏广德继续说道。
“可是，军户怎么办？”
张科皱眉问道。
裁撤、合并，说起来简单，他们上嘴皮一碰下嘴皮就能决定。
可这个决定一旦做出，事关千千万军户。
他们，可都是靠着兵部吃活。
说不要就不要了，那这些人，以及他们背后的家庭又该如何生存下去？
张科不得不考虑这个问题，稍有不慎，可比漕运改海更加麻烦。
漕运改海，至少漕军大量转入水师。
他们虽不熟悉大海，但近海活动还可以。
而且，为了运河两岸靠运河为生的百姓，朝廷依旧在尽力维持运河畅通，同时也有意识把一部分人转移到沿海港口过活，才让这一重大改革没有遭遇挫折。
为什么？
还不是怕运河两岸百姓没有活路，揭竿而起吗？
吃不起饭，他们什么事儿做不出来。
改革军制，可能就会让大量军户失去耐以生存的职业，危害只会更大。
“转入民户，开工坊吸纳.....”
魏广德听到张科的话，下意识就说道。
可是很快，他也闭嘴不言。
这些，说着容易，可真做起来，又是另一回事儿。
“徐徐图之吧，现让兵部职方司开始规划。
至于到底要不要做，怎么做，后面商量着来。
并不是让你马上就要有结果，很快就开始改动。”
魏广德停顿片刻后，终于还是说道。
“这些东西，改起来，影响太大了。”
张科提醒道。
“我知道，但一定要改，第一步还是我先说的，考虑先把部分卫所缩编为千户所。”
魏广德也提醒张科道，“主要是试探都督府那边的态度，还有下面那些将官的反应。
或许，到最后，又不用该了呢。”
两个人热烈的讨论，把一旁的申时行都抛到一边。
此时两人似乎终于说完，屋里陷入短暂停顿的时候，申时行终于找到开口的机会。
“首辅大人、张尚书，卫所改制之事不容小觑，兵部先私下研究，拿出一个章程出来，我们内阁再行讨论为宜。”
虽然这话说了等于没说，但也是他现在能做出的唯一表态。
总不能真就被两人晾在一边，不闻不问吧。
不管是赞同还是反对，都不合适。
倒是魏广德之后的提议，很是周详。
不同的就是，魏广德是说让张科先会同兵部研究，拿出方案来。
而申时行则是提醒魏广德，此事不是你和他能决定的，真当内阁是摆设。
还是兵部拿出章程，内阁再来讨论，议定。
毕竟，这里面，大家都聪明的回避了该如何在皇帝面前到处卫所的困境。
不管是谁，其实都不敢向皇帝开口，你老每年养的百万大军，可能很多是空的，没人，是有人吃了空饷。
此时，文官集团也知道，只是默契的没有向上面禀报。
申时行发声，让魏广德和张科这才注意到申时行。
两人的讨论太过投入，说起来后头脑里都是明军的事儿，倒是忽视了这位次辅。