至于南部像安达卢西亚，巴伦西亚，拉曼查等大区，基本不在行政区划改革的名单之上。
这些大区的面积庞大，人口也高达上百万甚至数百万人。他们是完全拥有自成一区的资格的，自然不会面临被裁撤合并的风险。
经过了长达几天的商谈和投票表决之后，最终下议院初步决定，涉及到行政区划改革的大区有阿斯图里亚斯大区，坎塔布里亚大区，巴斯克大区，纳瓦拉大区，拉里奥哈大区和穆尔西亚大区这六个行政区划。
这六个行政大区将会被裁撤或者合并，最终只剩下2个大区，来缩减西班牙的行政大区数量，减少官员和政府机构。
当下议院的会议讨论结果最终被公布之后，这样的行政区划改革方案立刻在西班牙国内引起了热烈讨论。
对于大部分西班牙人来说，行政区划改革与他们没有太大的关系。别看涉及行政区划改革的有六个大区，这六个大区的总人口加起来还没有安达卢西亚一个大区的人口多。
再加上六个大区的五个大区都位于西班牙北方，一定程度上也减小了行政区划改革带来的影响。
非要说影响的话，可能最不满意的就是巴斯克人了。
作为西班牙最骁勇善战的民族之一，巴斯克人一直没有融入到西班牙这个大家庭当中。原本巴斯克人拥有两个行政区，巴斯克大区和拉里奥哈大区都由巴斯克人掌握，他们也是仅次于加泰罗尼亚人的西班牙第三大民族。
要是按照下议院所说，现有的巴斯克大区和拉里奥哈大区都会被合并，巴斯克人能否守住自己现有的土地都不得而知。
更重要的是，在和其他大区合并之后，巴斯克人在所在行政区的数量也会大幅度减少。
这对于巴斯克人的民族独立是巨大的打击，当他们无法保持与其他西班牙人不同的特殊性，他们就只能被动的向西班牙这个大家族融合。
这是巴斯克人不愿意看到的，他们试图发起游行来反抗下议院的决定，至少也要保留巴斯克大区和拉里奥哈大区其中之一，确保巴斯克人能够在某一个行政区划当中掌握控制权。
对于十分特殊的巴斯克人，卡洛的防备一直没有减弱。
虽然加泰罗尼亚人还是西班牙规模最大，最渴望独立或者自治地位的民族，但巴斯克人的野心和其与西班牙的独立性，绝对是伊比利亚半岛所有民族之最。
毫不夸张的说，巴斯克人与西班牙人之间的民族差异，甚至还要大于葡萄牙人和西班牙人之间的民族差异。
想要同化这样骁勇善战的民族是十分困难的，历史上的西班牙用了数百年的时间都没能做到，后世的巴斯克地区仍然是西班牙闹独立最凶的地区。
既然如此，那自然就没有必要对巴斯克人客气了。
早在之前，卡洛就启动了移民计划，将西班牙人口较多大区的西班牙人移民到巴斯克的两个行政区，来稀释巴斯克在当地的人口比例。
目前根据当地的人口比例情况来看，卡洛做的还是比较成功的。
目前巴斯克大区和拉里奥哈大区加起来的人口高达85万，相较于15年前两个大区的人口，提升了大约20万左右。
毫无疑问，这提升的20万人口，几乎全部都是血统纯正的西班牙人。
这些西班牙人对国家的认同感极高，他们的到来有效的稀释了巴斯克人在巴斯克和拉里奥哈两个大区的比例，让西班牙加强了对两个地区的控制。
也正是在这些西班牙人的帮助之下，巴斯克人还没有来得及组织游行，有关游行的消息就已经被皇家安全情报局得知。
等到这些巴斯克人组织起来游行，想要平息就不是那么容易的了。卡洛当机立断，决定在巴斯克人的游行还没有组织起来之前，就逮捕几个组织游行的领头者，破坏巴斯克人的游行计划。
1885年3月16日，随着卡洛的一声令下，一支数十人组成的行动小组浩浩荡荡的奔赴巴斯克大军，他们的目标是加斯泰斯郊外的一处秘密庄园。
随着卡洛对皇家安全情报局的投资，情报局对西班牙国内的情报工作也进行的十分良好。
类似巴斯克人组织游行的这种示威行动，可以说完全赤裸的暴露在皇家安全情报局的眼前。
组织游行的领头者是谁，他们在哪里策划游行，预计有多少人会参加游行队伍这些重要信息皇家安全情报局一清二楚，行动起来自然也没有丝毫困扰。
很快，行动小组就抵达了加斯泰斯南部的郊外庄园，并且成功在一众巴斯克人的游行领导者举行会议的时候逮捕了他们。
这天的稍晚些时候，有的巴斯克工人还想联系领头者，询问游行到底在什么时候进行的事情。
他们尝试了所有的方式联系领头者，最终却惊讶的发现根本联系不上。
有的人对此相当疑惑，但因为找寻不到什么有用的信息，只能就此作罢，顺带着取消已经准备了大半的游行。
有的人明显更加聪明，他们赶到了郊外的秘密庄园，发现空无一人之后并且还有打斗痕迹之后，隐瞒了心中可怕的猜想，默契的假装无事发生。
在这样的情况下，有关于行政区划改革的事情在西班牙国内并没有引起任何反对的游行示威，行政区划改革也得以顺利推进。
当下议院将有关行政区划改革的法案提交给上议院的时候，上议院也根据卡洛的吩咐提出了自己的一些建议。
当然，上议院并未反对下议院商讨出的结果。只不过在这份会议商讨出的结果之上，上议院又添加了自己的几点建议。
马德里作为西班牙的最大城市和首都所在，单独设立行政区划非常合理。而巴塞罗那因为这些年工业和经济的发展，也已经成了堪比马德里的大型城市。
考虑到巴塞罗那未来的经济和工业发展，是否应该将其单独设立为行政区划呢？
要知道，目前巴塞罗那拥有63.14万人口，比一些大区的人口还要多。
巴塞罗那的人口增长也是西班牙所有城市最快的，比首都马德里的人口增长还要快。
如果能将巴塞罗那单独设立一个行政区划，巴塞罗那的经济和工业发展速度大概率会迎来更大幅度的增长。
这对于西班牙和巴塞罗那来说都是一件好事，因此有必要讨论关于巴塞罗那设立大区的事情。
当然，也可以不设立大区，改为设立特别市，将巴塞罗那由加泰罗尼亚大区下辖的城市转变为直接由内阁政府领导的城市，这样也能刺激巴塞罗那的工业和经济进一步增长。
第二个建议，就是对西班牙现有的大区，市，村镇的行政区划进行改革，改为欧洲国家比较常用的省市镇或者州市镇的形式。
这样的改革有利于中央集权，提高内阁政府对于各地区的影响力，便于管控各地区政府的政策。
在现有的大区体制之下，一些大区的法律可以和内阁政府的法律背道而驰。
就比如之前的加泰罗尼亚大区，曾经有过关于加泰罗尼亚境内只能使用加泰罗尼亚语的法令，这明显太过离谱。
将现有的行政区划改革为类似州市镇的行政区划之后，能够降低州级别行政区划的立法权力，避免内阁政府制定的法令和各地政府的法令互相冲突。
各地拥有一定的立法权这很合理，但这样的立法权一定要建立在尊重并且维护国家法律的前提下。
虽然上议院的意见只有这两点，但这两点意见下议院不敢有任何忽视。
几天之后，卡洛亲自下达命令，召开议会扩大会议，由上下议院所有议员表决有关于行政区划改革的事情。
此时因为行政区划改革的方案已经被通过的原因，卡洛再站出来召开相应的会议就没有任何问题了。
议会也需要更大规模的会议来确定有关改革的范围以及力度，这么一场扩大会议也得到了所有人的重视。
扩大会议第一个表决的，就是有关于将西班牙现有的大区，城市和村镇三级行政体系改革为其他的行政区划等级，来降低各大区的立法权力。
经过一整轮的投票，最终同意改革的人数略微领先反对改革的人数，行政区划体系的改革也得以确认。
接下来就是行政区划到底改革成哪种的投票会议。
目前西班牙可以选择的行政区划，有州市镇或者省市县两种，这两种理论上都是差不多的。
州和省相当于西班牙现有的大区，市都代表着大区之下的城市。唯一有些区别的是第三级的镇和县。
前者是城市下辖所有的乡镇，后者是将大一点的乡镇或者小一点的城市命名为县，由县来管理更小的乡村或者城镇。
对于西班牙来说，第一种州市镇的方案或许会更加合理。
原因也很简单，那就是西班牙的人口并没有那么多，并没有太多的大型城镇，自然也就不需要再设立县这个等级来管理城镇了。
从西班牙的人口分布图也能看出，西班牙的人口主要集中在城市周边，内陆地区的人口大部分都位于马德里周边。
如此一来，由城市来管理村镇是比较合适的，也不会增加管理的负担。
最终的投票结果也确实如此，有许多议员确实看好州市镇的行政体系，既然西班牙现有的大区要进行改革了，那不如就改革为州市镇。
会议讨论的第三项议题，就是有关于巴塞罗那是否设立单独行政区。
值得一提的是，在西班牙的行政区划由大区改革为州之后，巴塞罗那是否单独设立行政区划拥有了更多的可能。
巴塞罗那可以像马德里一样单独设立为大区级别的行政区划，同样也可以作为更加特殊的存在，设立为特别市，由内阁政府直接管理。
不再由加泰罗尼亚下辖之后，巴塞罗那能够获得更多的政策偏向，内阁政府的大量资源也能倾斜到巴塞罗那的身上。
如此一来，这座西班牙的第二大城市很有可能会向马德里发起追赶，未来超越马德里成为西班牙第一大城市也不是没有可能。
只不过和巴斯克地区一样，巴塞罗那单独作为特别市或者大区级别的行政区划，对于加泰罗尼亚人来说也是无法接受的。
甚至巴塞罗那单独划立出来所遭受的反对力量，比巴斯克大区的行政改革的阻力还要大。
好在这次扩大会议加入了大量的上议员议员，通过这些议员的努力，最终还是以多数票通过了这项提案。
第315章 新的行政区划
当西班牙议会扩大会议讨论出的结果被议会公布之后，几项被通过的议题立刻引起了所有西班牙人的广泛讨论。
几个人口较少的大区将会被合并，这是大部分西班牙人都已经清楚的事情。
除了少量的巴斯克人会反对之外，大部分西班牙人并不会反对议会的提议。
但让西班牙人没想到的是，这次议会扩大会议除了通过行政区划的合并重组之外，还通过了有关大区改革为州，并且将巴塞罗那单独设立为行政区划的提议。
这两个提议其中任何一个，对西班牙现有的行政区划来说都是巨大的改变，更别说是两个提议在同一时间被通过了。
原本行政区划改革对于大部分西班牙人来说影响并不大，但在扩大会议的两个提案被通过之后，行政区划改革可以说和所有西班牙人息息相关。
其中最不愿意的，可能就是加泰罗尼亚大区政府了。
在拥有巴塞罗那的前提下，加泰罗尼亚拥有高达312万的人口，位居西班牙所有大区第三。
但要是让整个巴塞罗那分离出去，加泰罗尼亚大区的人口就只剩下249万人。虽然接近250万的人口还能位居西班牙所有大区第三，但损失掉巴塞罗那的工业之后，加泰罗尼亚在西班牙所有大区的重要性已经大幅度降低。
这些年因为巴塞罗那工业基地的发展，让加泰罗尼亚人获得了大量的工作岗位。加泰罗尼亚人的生活水平也因此不断的提升，让整个加泰罗尼亚成为西班牙最富裕发达的地区。
虽然巴塞罗那是不是独立的行政区划都不会改变加泰罗尼亚和巴塞罗那近在咫尺的距离，但巴塞罗那成为独立的行政区划之后，巴塞罗那的工作岗位肯定不会偏向加泰罗尼亚人，而是公平的面向所有西班牙人。
在加泰罗尼亚人看来，巴塞罗那工业基地的建设自己是出了很大力的。凭什么因为议会的讨论就把巴塞罗那从加泰罗尼亚分离出来呢？
这不仅是对加泰罗尼亚的不尊重，也是对所有加泰罗尼亚人的不尊重。
和之前的巴斯克人一样，加泰罗尼亚人也在策划着游行，并且是更加激烈的反抗游行。
他们并不反对政府推动的行政区划改革，但你改革归改革，非得把巴塞罗那单独设为行政区划是怎么回事？
对于加泰罗尼亚人有可能的抗议，卡洛决定采用比对付巴斯克人更加极端的方式。
因为巴斯克人本身并不多的原因，只需要消灭那些比较极端的带头者，就能够解决巴斯克的游行和示威叛乱。
但对于人数高达200多万的加泰罗尼亚人来说，就不能靠只诛恶首的方式来解决有可能的游行和叛乱了。
虽然卡洛早就通过移民部分比较激进的加泰罗尼亚人的方式加强了对加泰罗尼亚的控制，但这不代表剩下的加泰罗尼亚人就能够顺利的融入西班牙了。
目前在同化加泰罗尼亚人方面确实取得了一定的成效，但想要让他们彻底承认自己是西班牙人，还需要长达数十年的时间才行。
同意会公布新的行政区划改革方案开始，与改革有关的各大区就进入了戒严状态。
大量的警察进入城市开始维护秩序，市政府也下达了命令，禁止多人聚集在街道或者其他公共场所。
一旦警察发现有游行的迹象，需要立即上报给市政府，由各市政府组织更多的警察前往游行所在的街道，强行驱逐游行群众。
当然，卡洛也明令禁止武力镇压游行的行为。除非明确是组织游行的带头者，否则对于大部分只是被蛊惑参加游行的工人和民众来说，最好的办法还是好言相劝，让他们主动放弃参加游行。
如果实在不愿意放弃参加游行的话，再考虑使用警棍之类不会致命的武器。
为了尽可能避免大规模游行的发生，卡洛更是下达了命令，让游行的发生与否和当地官员的政绩直接挂钩。
游行爆发与否，以及游行爆发之后如何合理的处理游行群众，直接关乎到当地官员当年的成绩。
政绩考核可不是开玩笑的，甚至能够影响到这些官员未来的政治生涯。
如果不想自己早早的就丢失官帽子，西班牙的官员们就得对卡洛的命令重视起来，尽可能预防游行的发生。
对于游行最有可能爆发的加泰罗尼亚大区，卡洛更是采取了严格管控的办法。
在议会公布会议讨论结果之前，卡洛就已经从周边的大区调集了大量的警察前往加泰罗尼亚，特别是即将被分离出来成立单独行政区的巴塞罗那，更是聚集了上千名警察维持街道的秩序。
为了尽早结束西班牙国内的动荡，卡洛决定优先推动巴塞罗那从加泰罗尼亚大区分离，其他的行政区划可以晚一点改革。
1885年3月20日，西班牙政府正式对外发出公告，成立巴塞罗那特别市，简称巴塞罗那市，直接归属于西班牙政府管辖。